История вопроса вот какая... 5 ноября 1999 года появилось постановление № 1223 "О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсии в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района". В него потом постоянно вносили поправки и изменения и, например, в редакции от боевого августа 2008 года суть звучит так:

Федеральной службе безопасности Российской Федерации во взаимодействии с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной таможенной службой временно осуществлять пропуск через государственную границу Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Грузией, за исключением ее абхазского участка, граждан и транспортных средств только государств - участников Содружества Независимых Государств, а также железнодорожного подвижного состава Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики.

Кто не понял - с 1999 года европейцы, американцы, иранцы, китайцы, японцы и тд. не могли выехать из Азербайджана в Россию и из Грузии в Россию по земле. И обратно. Погранпереходы Верхний Ларс, Яраг-Кизмаляр и крохотный переход в Новой Филе были не интернациональными.

И вот 8 июня председатель Путин это постановление, наконец, отменил.